文/解运亮(liàng)博士信(xìn)达证(zhèng)券(quàn)首(shǒu)席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个(gè)整体印象是会议精神(shén)超出市场(chǎng)预期。

　　第二值勤执勤的区别，值勤跟执勤的区别，在“三重压力”提出时隔(gé)一(yī)年零(líng)四个月(yuè)之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出(chū)“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对社(shè)会各界的关(guān)切都(dōu)做了积(jī)极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特(tè)大城市(shì)积(jī)极稳(wěn)步(bù)推进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可(kě)能(néng)带来(lái)经(jīng)济新的(de)增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发生(shēng)了大(dà)变化。为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发(fā)展经济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不及预(yù)期，国际(jì)政(zhèng)治局势(shì)演变(biàn)超(chāo)预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市(shì)场预期。每年4月份的(de)政治局会议，在(zài)经(jīng)济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可能(néng)仅次(cì)于几(jǐ)个月前(qián)的中央经济工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议(yì)确(què)定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局会议，在(zài)方方面面(miàn)都体(tǐ)现出对经(jīng)济的(de)呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也(yě)超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零(líng)四个(gè)月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提出(chū)，中(zhōng)国经济面临(lín)需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重(zhòng)压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防(fáng)控政(zhèng)策(cè)优化至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复(fù)常(cháng)态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都(dōu)体现出(chū)经济社(shè)会常态化运行中(zhōng)的强(qiáng)大修(xiū)复动(dòng)能(néng)。“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解(jiě)，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性是(shì)“当前(qián)我国经(jīng)济(jì)运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样(yàng)的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度(dù)经(jīng)济增长超预期，市场又出(chū)现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度可能(néng)不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。会议提(tí)出“四(sì)个(gè)持续”，即“推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续(xù)化(huà)解”。会议还提到(dào)一个词(cí)“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我们不会因(yīn)为一季度(dù)经(jīng)济的良好开局(jú)而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作都做(zuò)了积(jī)极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平(píng)台(tái)企业(yè)、消费、投资、一带一路等(děng)领域(yù)都看(kàn)到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提(tí)出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造(zào)”。这(zhè)表明(míng)，对新能源产业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提(tí)出“要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动(dòng)平台(tái)企(qǐ)业规(guī)范健康(kāng)发(fā)展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对平台企业的支持力度(dù)进(jìn)一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提的是(shì)“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资。会议提(tí)出(chū)“要发(fā)挥好政府投资和政策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资”。今年一(yī)季度，民间(jiān)投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门(mén)提出“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资(zī)”，未来可能会(huì)有相应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘(pán)。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一(yī)轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可(kě)能(néng)是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特(tè)大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。根据《国(guó)务院关于调整(zhěng)城(chéng)市(shì)规模(mó)划分(fēn)标准的(de)通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上的(de)城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提(tí)升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助(zhù)力大(dà)城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发(fā)展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设(shè)，涉(shè)及建设改造一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿(sù)和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大(dà)型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级(jí)一(yī)批应(yīng)急医疗服务点等。21个超(chāo)大(dà)特大城市(shì)的城(chéng)中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)建设，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投资，乃至(zhì)对(duì)整体固定(dìng)资产投资，都有望带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。过(guò)去几年很多政(zhèng)策(cè)，如疫情防控、房地(dì)产(chǎn)调控、打(dǎ)击(jī)资本无序扩张、治理教培互联(lián)网等(děng)，初衷(zhōng)是好的(de)，也(yě)取(qǔ)得了重大成(chéng)效(xiào)，但客观上也一定程度上影响了市场(chǎng)的预期(qī)。此前(qián)，中央已经明确表示，要(yào)慎重出台收(shōu)缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已经落到了(le)实处，没有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支(zhī)持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄(zī)博(bó)市(shì)政府受到了全国人民(mín)的大(dà)力点赞，大(dà)家都看到了淄博(bó)市政府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长上(shàng)的努(nǔ)力。而从4月份(fèn)政治局会(huì)议看，淄博市(shì)政(zhèng)府可能只是(shì)一个(gè)缩影，整体经济工作思路都(dōu)在发生大变化(huà)，为市(shì)场(chǎng)主体做好(hǎo)服务(wù)，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场释(shì)放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治(zhì)局4月(yuè)28日(rì)召开会(huì)议，分(fēn)析研究当前经济形(xíng)势(shì)和经济工(gōng)作。中共中央总书记习近平主持(chí)会议。（每(měi)年4月份的政治局(jú)会议，在(zài)经济(jì)工作(zuò)领域，重(zhòng)要性(xìng)可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议确定了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习(xí)近平(píng)同志为(wèi)核心(xīn)的党(dǎng)中央(yāng)坚强领导下，各地区(qū)各部门更好统(tǒng)筹(chóu)国内国(guó)际两个大(dà)局(jú)，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发(fā)展，更好统筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防控制中心(xīn)流行病学(xué)首(shǒu)席专家吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流行或者散(sàn)发可能(néng)性比较大，再出(chū)现较大规(guī)模流行的可能(néng)性较小(xiǎo)。），经济(jì)社(shè)会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经济(jì)社(shè)会常(cháng)态(tài)化(huà)运行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协(xié)同(tóng)发力(lì)，需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压(yā)力(lì)得到缓解，经济增长好(hǎo)于预期(qī)，市(shì)场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升(shēng)向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压(yā)力”首次提(tí)出(chū)，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一年零(líng)四(sì)个月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。（这一段是对(duì)当(dāng)前经(jīng)济中面临的(de)问题的定性，问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么(me)样(yàng)的对(duì)策(cè)，对问(wèn)题(tí)的(de)定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今(jīn)年一季度(dù)经济(jì)增(zēng)长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问题的定性看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍(réng)需(xū)增强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长力(lì)度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开(kāi)展(zhǎn)学习贯彻习近平新时(shí)代(dài)中国特色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发(fā)展格局，全面(miàn)深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力(lì)和(hé)激发经营主体活(huó)力结合起(qǐ)来，形成推动高(gāo)质量(liàng)发展的(de)强大(dà)动力(lì)，统筹推动经(jīng)济(jì)运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其(qí)实现有(yǒu)赖于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表(biǎo)明我(wǒ)们不(bù)会因(yīn)为(wèi)一季度经济的良好开局而(ér)就此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推动经济(jì)实(shí)现质的有效提(tí)升和量的合理增长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加(jiā)快(kuài)建设以实体经(jīng)济为(wèi)支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而为，在(zài)优(yōu)势领域做(zuò)大做强(qiáng)。要夯实科技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能（或利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优(yōu)势，加快(kuài)推进(jìn)充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设(shè)施(shī)建(jiàn)设和配(pèi)套(tào)电网(wǎng)改造(zào)（对(duì)新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也是(shì)未来重点(diǎn)发力的方向）。要重视(shì)通用人(rén)工(gōng)智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提(tí)人工智能，市场热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳(wěn)方(fāng)能(néng)致远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前经济持续(xù)回升向好的(de)关键所(suǒ)在。积极的财政(zhèng)政(zhèng)策要(yào)加力提效，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民(mín)收(shōu)入(rù)，改善(shàn)消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服务消费（今(jīn)年一季度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续呵护和促(cù)进消费增长）。要(yào)发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资（今(jīn)年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有(yǒu)效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法(fǎ)律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制经济(jì)，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公(gōng)有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一步解(jiě)决民营企业(yè)信心(xīn)和元气(qì)不足问题）。各(gè)类企业都要依法合规经营。要下(xià)决心从根(gēn)本上解决企业(yè)账款拖欠(qiàn)问题。要(yào)推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业(yè)探索创新。（对平台企(qǐ)业(yè)的支持力度进一(yī)步加(jiā)大(dà)，去(qù)年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步升级为(wè值勤执勤的区别，值勤跟执勤的区别i)“鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化(huà)改(gǎi)革、扩大高水平对(duì)外(wài)开放。认真落(luò)实(shí)党和(hé)国(guó)家(jiā)机构改革方案，推进国家治(zhì)理体系(xì)和治理能力现代(dài)化。要把(bǎ)吸引外(wài)商投(tóu)资(zī)放在更加重(zhòng)要(yào)的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘(pán)。要(yào)支(zhī)持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开(kāi)放和合作的(de)重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保险和信托机(jī)构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是用来(lái)住(zhù)的、不是用(yòng)来炒的定位，因(yīn)城施(shī)策，支持(chí)刚(gāng)性(xìng)和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定(dìng)工作，促进房地产市(shì)场平(píng)稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的(de)城市(shì)为(wèi)超大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)（7个超大(dà)城市和14个特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造，可能会给房地产带来新的(de)增(zēng)长点，有利于房地产市场(chǎng)实现(xiàn)平稳健康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设(shè)施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展和安全(quán)。建设改造(zào)一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿(sù)和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对(duì)投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设(shè)保障性住房。要加强地(dì)方政(zhèng)府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情防控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改(gǎi)善民(mín)生，强化(huà)就业优(yōu)先(xiān)导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年(nián)失(shī)业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率已成为当前(qián)就业工作(zuò)的重点(diǎn)。日前国办发(fā)布《关(guān)于优化(huà)调整稳就业政策(cè)措施全力促发展惠(huì)民生的(de)通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业(yè)扩大招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性(xìng)增人增资(zī)，核增(zēng)部分据实计入工(gōng)资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将(jiāng)明显下(xià)降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全(quán)生产。要(yào)做(zuò)好迎峰度夏(xià)电力(lì)供应保障(zhàng)。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强(qiáng)生态(tài)环境系统治理(lǐ)。各级领导干部要带头(tóu)大(dà)兴调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次没有出现，可(kě)见这(zhè)次会议是(shì)专门聚焦(jiāo)经济(jì)工作的一(yī)次(cì)会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不(bù)及预期，国际政治局(jú)势(shì)演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作思路已经发(fā)生(shēng)大变化(huà)——逐句解(jiě)读(dú)4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券(quàn)研(yán)究开发中心

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