日前，财政(zhèng)部会计司、国务院国(guó)资委(wěi)财管运行局、证(zhèng)监会会计(jì)部有关负责(zé)人就《国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答(dá)了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是什么(me)？

　　答(dá)：审计质量关乎(hū)公众(zhòng)利(lì)益。企业通过(guò)规范的流程(chéng)、科(kē)学的评价，选聘专(zhuān)业胜任(rèn)能(néng)力(lì)强、执(zhí)业质(zhì)量高(gāo)的会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相(xiāng)关(guān)工作尚(shàng)存在制(zhì)度(dù)不完善、流程(chéng)不(bù)规(guī)范等问题(tí)，制约(yuē)审计质量的提高(gāo)。一(yī)是会计师事(shì)务所选聘流程亟待(dài)规范。部分企业(yè)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所时(shí)，未明确具体评(píng)分(fēn)标准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍(réng)有发生(shēng)。个别企业在招标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远低(dī)于项目成本(běn)为代价承接业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资源投入不足，审计质量难以得到有效保证。三(sān)是(shì)会(huì)计师事务所轮(lún)换政策(cè)有(yǒu)待(dài)健全完善。各(gè)类(lèi)国企做法不一，执(zhí)行尺度(dù)不一，亟需形成(chéng)统一(yī)规范的轮换制(zhì)度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间的合理(lǐ)平衡。四是审计(jì)委员会责任有(yǒu)待进一步(bù)压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步(bù)规(guī)范财务审计秩(zhì)序 促进(jìn)注册会计师(shī)行业健(jiàn)康发展的意见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发(fā)30号(hào)文）明确(què)要(yào)求推(tuī)进以质量为导向的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘机制建设。为(wèi)落实上述要求，保护会(huì)计(jì)师事(shì)务所和(hé)利益相关方(fāng)的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所行为，促进公平(píng)竞争，推动提升审计(jì)质量，财政部会同国务(wù)院国资委、证监会(huì)制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针对性(xìng)的调(diào)查研究，会同(tóng)国务院国(guó)资委(wěi)、证(zhèng)监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位(wèi)意见、组织(zhī)专家专题(tí)研讨基(jī)础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们(men)印(yìn)发了《财政部办公(gōng)厅关于征求〈国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所管理办法（征求(qiú)意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份(fèn)，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈(kuì)意见总体认(rèn)为，《选聘办(bàn)法》重点(diǎn)突(tū)出、内容(róng)全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建(jiàn)立以质量为导向的(de)会(huì)计师事务所选聘机制，有助于(yú)规(guī)范国有企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)行(xíng)为，促进注(zhù)册会(huì)计师(shī)行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分(fēn)反馈意(yì)见(jiàn)提(tí)出(chū)了一些具体(tǐ)的(de)修改建议。我(wǒ)们(men)对(duì)所(suǒ)有(yǒu)反馈意见进(jìn)行了认真梳(shū)理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关(guān)部(bù)门意(yì)见的基础上，对征求意见(jiàn)稿(gǎo)作了(le)进一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要包(bāo)含五方面内容：一是总体说明(míng)，主要包括制定依据、适用的(de)企业范围(wéi)、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重点流(liú)程规范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重点环(huán)节、评(píng)价要素、质量管理水平和审(shěn)计费(fèi)用的(de)分值权(quán)重(zhòng)、具体评分标准、最高(gāo)限价、审计(jì)费用浮(fú)动等事项进行规定。三是会计(jì)师(shī)事务(wù)所轮换(huàn)、项目(mù)合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四(sì)是监督(dū)检查。五是(shì)附则(zé)。

　　从具体内(nèi)容(róng)看(kàn)，主(zhǔ)要对四方(f黑豆可以补充孕酮吗，怀孕了千万别吃黑豆āng)面内容进行(xíng)了规(guī)范：

　　一是遏制恶(è)性竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平(píng)的分值权重(zhòng)应不(bù)低于40％，审计费用报(bào)价的分值(zhí)权(quán)重(zhòng)应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计师事务所的报价平均值作(zuò)为选聘基准价，并给出(chū)了审计费用报价得分公式。评价要素至(zhì)少应当包括审计费用报价、事务所资质(zhì)条(tiáo)件、执(zhí)业记录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人(rén)力及其(qí)他(tā)资源配备、信息安全管理(lǐ)、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化(huà)独立性要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股上市公司(sī)）连续聘用(yòng)同一会计师(shī)事(shì)务所的时间不超(chāo)过(guò)8年，确有需要的，可按规定延长至不超(chāo)过10年，之后须开(kāi)展轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选黑豆可以补充孕酮吗，怀孕了千万别吃黑豆聘办(bàn)法》规(guī)定了衔接方式，如果国有企业当前执行的(de)轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在(zài)不一致、或者(zhě)没有(yǒu)规定的(de)，由履行出资人职责的(de)机构(gòu)统筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了不同(tóng)情形下(xià)的轮换要(yào)求和(hé)冷却期制度(dù)。

　　三是促进(jìn)公(gōng)平竞争。根(gēn)据《注(zhù)册(cè)会计师法》等法律规定，会计师事(shì)务所(suǒ)承接业务不(bù)受行政区域、行业限制(zhì)，各类会(huì)计师事务(wù)所是平等经营主体，依法执(zhí)业受(shòu)法(fǎ)律保护。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标(biāo)准适用于中国境内(nèi)依(yī)法成立(lì)的所有会计师(shī)事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业在选聘会计(jì)师(shī)事务所过程中，应当(dāng)保障选聘工(gōng)作公(gōng)平、公(gōng)正进行。企业(yè)采用公开(kāi)选(xuǎn)聘(pìn)方(fāng)式的，应(yīng)当公开(kāi)选聘信息、评价要素(sù)和评(píng)分(fēn)标准，保证(zhèng)合理的准(zhǔn)备应聘(pìn)时(shí)间(jiān)，公示选聘结(jié)果。明确要求企业不得以不(bù)合(hé)理的条件限制或(huò)者排(pái)斥(chì)潜在拟应聘会计师事务(wù)所，不(bù)得为个别(bié)会(huì)计师事务所量身(shēn)定制选聘(pìn)条件。

　　四(sì)是压(yā)实审计委员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会的职(zhí)责包括：制定选聘会计师(shī)事务(wù)所的政策(cè)、流程及相关内部控(kòng)制制度，提议(yì)启动选聘(pìn)工作、审议选(xuǎn)聘文(wén)件、确定评价要素和具体(tǐ)评分标(biāo)准、监督选聘过程、提(tí)出(chū)拟聘任会计(jì)师事务(wù)所和(hé)审计费用建(jiàn)议，监督及评估会计师(shī)事务(wù)所审(shěn)计工作，定期向(xiàng)董事(shì)会提交会计师事务所(suǒ)履(lǚ)职(zhí)情况报(bào)告和审计委员会监(jiān)督情况报告等。审(shěn)计委员会应(yīng)当重点关注的事项包(bāo)括：企业可能存在不合理变(biàn)更会计师事务(wù)所的(de)情形、聘任胜任能力不足(zú)的会(huì)计师(shī)事务(wù)所、审计独(dú)立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所(suǒ)和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法(fǎ)》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》是落实国办(bàn)发(fā)30号文的重要制度安排，各级财政部门(mén)、国有资产监(jiān)督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构应当(dāng)高度重视，进(jìn)一步(bù)增强(qiáng)责任(rèn)意(yì)识，精心组织，周密(mì)部署，确保《选聘办法》的有效实(shí)施(shī)。一(yī)是加(jiā)大宣传和指导力度，从(cóng)企业和会(huì)计(jì)师事务所两个层面做(zuò)好培训，做好过渡期(qī)衔接(jiē)工作(zuò)。各地可结(jié)合本(běn)地区实际情况进一步探索(suǒ)选聘会计师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加(jiā)大监督(dū)检查力(lì)度，切实做好事(shì)中事后监管，对(duì)违反规(guī)定的企业和(hé)会计师事务(wù)所要(yào)依法(fǎ)严肃处理。三是各(gè)级财政(zhèng)部(bù)门(mén)、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)要(yào)加强沟通协调，健全(quán)完善工作机制，密切协作，形成合力(lì)，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工(gōng)作(zuò)。

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