日前，财政部会(huì)计司(sī)、国务院国资(zī)委财管运行局、证监会会(huì)计部(bù)有关负责(zé)人就《国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称(chēng)《选聘办法》）有关问题(tí)，回(huí)答了记者提(tí)问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企业通过(guò)规范的流程、科学的(de)评价，选聘(pìn)专业胜(shèng)任(rèn)能力强、执业质量高(gāo)的会计师事务(wù)所，有(yǒu)利(lì)于保证审计报(bào)告的质量。当(dāng)前，国有企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所相(xiāng)关(guān)工(gōng)作尚存在(zài)制度(dù)不(bù)完善、流程(chéng)不规范等问题，制约审计质(zhì)量的(de)提高。一(yī)是会计师事务所选聘(pìn)流伊朗打工一个月多少钱，伊朗工资多少钱一个月程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时(shí)，未明(míng)确具体评分标准。二(èr)是恶(è)性(xìng)竞争(zhēng)现象(xiàng)仍有发生(shēng)。个别企业在招标过程中简单把低价作为(wèi)选聘的首要(yào)条件(jiàn)，个别会计师事(shì)务所以远低于项目(mù)成本为代(dài)价承接业务伊朗打工一个月多少钱，伊朗工资多少钱一个月，引发(fā)恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量难以得到有效(xiào)保证。三(sān)是会(huì)计师事务所轮换政策有待健全完善。各类国企做法不一(yī)，执行尺度不一，亟需形成统一规范的(de)轮换(huàn)制度(dù)，实现轮换(huàn)年限和审计(jì)成本、审计风(fēng)险之间的合理平(píng)衡。四是(shì)审计委员会责任有待进一步(bù)压(yā)实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步规范伊朗打工一个月多少钱，伊朗工资多少钱一个月财务审计秩序 促进注册会(huì)计师(shī)行(xíng)业健康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称(chēng)国办发30号文(wén)）明确要求推(tuī)进以质(zhì)量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制建设(shè)。为落实上述(shù)要求(qiú)，保(bǎo)护会计师事务所(suǒ)和利益相(xiāng)关方的合法权(quán)益，规(guī)范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会(huì)同国务院国资(zī)委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了(le)《选聘办法》的制定工作(zuò)，开(kāi)展了针(zhēn)对性的调查研(yán)究，会(huì)同国务(wù)院国资委、证监(jiān)会起草了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》讨论(lùn)稿，在征求相关(guān)单位意见、组织专家(jiā)专题(tí)研讨基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅(tīng)关(guān)于(yú)征求〈国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘(pìn)会计师(shī)事务所管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意(yì)见，共(gòng)收到书面反馈65份，合计(jì)反(fǎn)馈意(yì)见319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选(xuǎn)聘办法》重(zhòng)点突出(chū)、内容(róng)全面(miàn)、指(zhǐ)导性强、可操作性高(gāo)，有助于推进建立以质量为导(dǎo)向的会计(jì)师事(shì)务所选聘机(jī)制，有助于规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所行为，促进注(zhù)册会计(jì)师行业的公平竞(jìng)争，提(tí)升审计质(zhì)量。同时(shí)，部分反馈意见提出了一些(xiē)具体的修改建议。我们对(duì)所(suǒ)有反馈(kuì)意见进行了认真梳理，并(bìng)充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨(tǎo)、征(zhēng)求相(xiāng)关(guān)部门意(yì)见的基础(chǔ)上，对(duì)征求意见稿作(zuò)了进(jìn)一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的(de)主要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主(zhǔ)要包含五方面内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的(de)企(qǐ)业范围、适用的(de)选聘(pìn)事项等。二是选聘(pìn)重(zhòng)点流程(chéng)规范，对选聘决(jué)策机(jī)构、选聘方式、公开(kāi)选(xuǎn)聘的重点环节、评价(jià)要素、质(zhì)量管理水平和审计(jì)费用的分值权重、具体(tǐ)评分标准、最(zuì)高限价、审计费用浮动等(děng)事项进行规定。三是会计(jì)师事(shì)务所轮换、项(xiàng)目(mù)合(hé)伙人和(hé)注(zhù)册会计师轮换、信息披露(lù)等重点事项规范。四是(shì)监督检查(chá)。五是附则。

　　从(cóng)具(jù)体内(nèi)容看，主要对(duì)四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶性竞(jìng)争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理水平(píng)的分值权重应不低(dī)于40％，审计费用报价的分值权(quán)重(zhòng)应(yīng)不高于15％。要求将所有会计(jì)师事务所的报价平(píng)均(jūn)值作为选聘基准价(jià)，并(bìng)给出了(le)审(shěn)计(jì)费(fèi)用报价得分公式。评价要素至少应当包括审计(jì)费用(yòng)报(bào)价、事务所资质条件、执业记(jì)录、质量(liàng)管理水平、工作方(fāng)案、人(rén)力及其他(tā)资源配(pèi)备、信息安全(quán)管理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定(dìng)，强化(huà)独立(lì)性要(yào)求。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，国有(yǒu)企业（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘(pìn)用同(tóng)一会计师事(shì)务(wù)所的时间不(bù)超(chāo)过8年，确(què)有需要的，可(kě)按规定(dìng)延长至不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换(huàn)。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了衔(xián)接(jiē)方式，如果国有(yǒu)企业当(dāng)前(qián)执行的轮换规(guī)定与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没有规定的(de)，由履行(xíng)出资人职责的机构统筹安排，两年内(nèi)完成衔接(jiē)工作。对于审计(jì)项目合伙人和签(qiān)字注(zhù)册(cè)会计师，《选聘办法》规定了不同情形(xíng)下的(de)轮换要求和(hé)冷却期制度(dù)。

　　三是促(cù)进公平(píng)竞争。根据《注册会计师(shī)法》等(děng)法律(lǜ)规定(dìng)，会计(jì)师(shī)事务所承(chéng)接业务不(bù)受行政(zhèng)区域、行(xíng)业(yè)限制，各类会计师事务所是平等经营主体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标(biāo)准适用于中(zhōng)国境内依法成立的所有会计师事务所，一视同仁(rén)。明确要求企业(yè)在(zài)选聘会计师(shī)事务所过程中，应(yīng)当(dāng)保障选聘工作(zuò)公(gōng)平、公正进行。企业采用(yòng)公(gōng)开(kāi)选聘方式的(de)，应当公开选聘信(xìn)息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应聘时间(jiān)，公示选聘结果。明(míng)确要(yào)求企业(yè)不得(dé)以不合(hé)理(lǐ)的(de)条件限(xiàn)制(zhì)或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师事务(wù)所，不得为个别会计师事务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审计(jì)委员会责(zé)任(rèn)。《选聘(pìn)办法》明确，审计(jì)委员会(huì)的职责包括：制定选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所的政策、流程(chéng)及相关(guān)内部控(kòng)制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评(píng)价要(yào)素(sù)和具体评分标准、监督选(xuǎn)聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师(shī)事务所和审计费(fèi)用建议，监督及(jí)评估会(huì)计师(shī)事务所审计工作(zuò)，定(dìng)期向(xiàng)董事会提交(jiāo)会计师事务所履职情况报告和审计委员会监督情况报告等(děng)。审计委员会应当重点关(guān)注(zhù)的事项(xiàng)包括：企业可能存(cún)在不合(hé)理变更会计(jì)师事务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的(de)会计师事务(wù)所(suǒ)、审计(jì)独立性存疑、审计费用变(biàn)动较大、轮换会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)和(hé)主要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发30号(hào)文的重要制度安(ān)排，各(gè)级财政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构应(yīng)当高度重视(shì)，进(jìn)一(yī)步增强责(zé)任意识，精心(xīn)组(zǔ)织，周密(mì)部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实施。一是(shì)加大宣传和(hé)指(zhǐ)导力(lì)度，从企(qǐ)业和会计师(shī)事务所两个(gè)层面做好培训，做(zuò)好过渡期衔(xián)接工作。各地可结合本(běn)地(dì)区实际(jì)情况进一(yī)步探索选聘会(huì)计师事务所具体指(zhǐ)引，指导(dǎo)企业规范(fàn)选聘。二是(shì)加大(dà)监督检查力度(dù)，切(qiè)实做(zuò)好事(shì)中事后监管(guǎn)，对违反规定的企业和会计(jì)师事务所要依法(fǎ)严肃处理。三是各(gè)级(jí)财政部门、国有资产监督(dū)管理机(jī)构、证券监督管理机构要(yào)加强沟通(tōng)协(xié)调，健(jiàn)全完善工作(zuò)机(jī)制(zhì)，密(mì)切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工(gōng)作。

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