文/解(jiě)运亮(liàng)博士信(xìn)达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了(le)市场对(duì)于(yú)稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需(xū)求(qiú)是当前(qián)经济持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各(gè)界的关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半(bàn)导体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平(píng)台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到(dào)，在超大特大(dà)城市积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济新的(de)增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路已(yǐ)经发生了(le)大变化。为(wèi)市场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治局会(huì)议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国内政策落(luò)地不(bù)及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超(chāo)出(chū)市场预期。每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月的(de)政策导向(xiàng)。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议(yì)，在方(fāng)方面(miàn)面都体现出对经济的呵护(hù)和(hé)支(zhī)持(chí)，既好于往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一(yī)年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经济面临(lín)需求收缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防控(kòng)政策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出行远超(chāo)2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社会常(cháng)态(tài)化运行中的强大修复动能。“三重压(yā)力”得到(dào)缓解，反(fǎn)映了疫后中国经(jīng)济修复(fù)的(de)巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济(jì)面临问题的定性是(shì)“当前我国经(jīng)济运(yùn)行好(hǎo)转主要(yào)是(shì)恢复性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)然不(bù)足(zú)，经济(jì)转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力(lì)，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度(dù)经(jīng)济增长超预(yù)期，市场又(yòu)出现了对后续稳(wěn)增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题(tí)的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力(lì)度(dù)可能不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社(shè)会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解(jiě)”。会议还(hái)提到(dào)一(yī)个词(cí)“乘势而上”，表明我们(men)不会因为(wèi)一季度(dù)经(jīng)济(jì)的良好开局(jú)而(ér)就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”。而要实现(xiàn)“四个(gè)持(chí)续”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一(yī)路等领域(yù)都看到(dào)了利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出(chū)“要夯(hāng)实科技(jì)自立(lì)自(zì)强(qiáng)根基(jī)，培育(yù)壮大新动能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩(gǒng)固和(hé)扩大(dà)新(xīn)能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施(shī)建(jiàn)设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业(yè)的扶(fú)持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对的短板，也有望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智(zhì)能(néng)，市场热(rè)度较高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会(huì)议(yì)提出“要推动平台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。对平台企业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)提的是(shì)“支(zhī)持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出(chū)“要多(duō)渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务(wù)消(xiāo)费”。今(jīn)年一季(jì)度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精(jīng)神(shén)是(shì)继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”。今(jīn)年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门(mén)提(tí)出(chū)“有效带(dài)动激发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一(yī)带一路。会议(yì)提出“要(yào)把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资(zī一般动画一秒多少帧，逐帧动画一秒多少帧)基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及(jí)海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放和(hé)合作的重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会(huì)议(yì)专门(mén)提(tí)到，在超大特大城市积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特(tè)大(dà)城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的(de)城市为(wèi)超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可立即(jí)转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力(lì)建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力(lì)大城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平急(jí)两用(yòng)”设施建(jiàn)设(shè)，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的(de)城(chéng)中村(cūn)改造和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至对整体固(gù)定资产投(tóu)资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路(lù)已经发生了(le)大变化。过去几年很(hěn)多政(zhèng)策，如疫(yì)情(qíng)防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩张、治理教培互(hù)联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定(dìng)程度(dù)上影响了市场的预期。此前，中央已经明确(què)表示(shì)，要慎重出台收缩性政(zhèng)策(cè)，从(cóng)这次4月份会议看，这(zhè)个(gè)要求已经落(luò)到了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政策，各项政策(cè)都是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人民(mín)的大力(lì)点赞，大(dà)家都看到(dào)了淄博(bó)市政府在搞好营商环境、促(cù)进经济增(zēng)长上(shàng)的努力(lì)。而从4月(yuè)份政治(zhì)局会议(yì)看，淄博市政(zhèng)府可(kě)能只是一个缩影，整(zhěng)体经济工(gōng)作思路都在发生(shēng)大(dà)变化，为市场主体做好服(fú)务(wù)，以发展经济(jì)为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可能(néng)是4月份(fèn)政治局(jú)会(huì)议向市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究当前经济(jì)形势和经济工作。中(zhōng)共中央总书(shū)记习近平(píng)主(zhǔ)持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性(xìng)可能(néng)仅次(cì)于几个月前(qián)的(de)中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央经济工(gōng)作会议(yì)确定了(le)此后一年的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习(xí)近平同(tóng)志为核(hé)心的党中央坚强领(lǐng)导下，各(gè)地区各部门(mén)更(gèng)好统(tǒng)筹国(guó)内国(guó)际两个大局(jú)，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利（全国政协委(wěi)员、中(zhōng)国疾病预防控制中心(xīn)流行病学(xué)首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒在未来(lái)出现地方性流行(xíng)或者散发(fā)可能性(xìng)比较大(dà)，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会(huì)全面恢(huī)复(fù)常态化(huà)运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会常态化运(yùn)行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发力，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力得到缓解(jiě)，经济增长好于(yú)预(yù)期，市(shì)场需求逐步(bù)恢(huī)复，经济发展(zhǎn)呈现回升(shēng)向好态势(shì)，经(jīng)济(jì)运行实现(xiàn)良好(hǎo)开(kāi)局。（“三(sān)重压力(lì)”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议上。时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后(hòu)，疫(yì)情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议一般动画一秒多少帧，逐帧动画一秒多少帧指出(chū)，当前我国(guó)经济运行好转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经济转型升(shēng)级面(miàn)临新的(de)阻力(lì)，推(tuī)动高质量(liàng)发(fā)展仍需要克(kè)服(fú)不(bù)少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是对当前(qián)经(jīng)济中面临(lín)的问题的(de)定性，问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的对策，对问题的定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了(le)对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入(rù)开(kāi)展(zhǎn)学习(xí)贯彻习(xí)近(jìn)平(píng)新时代中国特色社会主义思想(xiǎng)主题教育(yù)，认真落实中央经济工(gōng)作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化改革开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效(xiào)力和(hé)激发经营主(zhǔ)体活(huó)力结(jié)合起来(lái)，形成推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发(fā)展的强大动力(lì)，统筹推动经济运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策(cè)持续发力(lì)），乘势而(ér)上（这个词表明我(wǒ)们不会(huì)因为(wèi)一季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质(zhì)的有(yǒu)效提升和量(liàng)的合(hé)理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体经济为支撑(chēng)的(de)现代(dài)化(huà)产业体系，既要逆(nì)势而上，在(zài)短板领域加快突破，也要(yào)顺势而为，在(zài)优势领域做大做强。要(yào)夯实(shí)科(kē)技(jì)自立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造(zào)（对(duì)新能源产(chǎn)业的(de)扶(fú)持仍(réng)会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视(shì)防(fáng)范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热(rè)度(dù)极高的(de)方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视(shì)，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在(zài)。积极的(de)财(cái)政政(zhèng)策要(yào)加(jiā)力提效，稳健(jiàn)的货(huò)币(bì)政策(cè)要精准有力，形成扩大需求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府投资和(hé)政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资（今(jīn)年(nián)一季度，民(mín)间投资累(lèi)计(jì)增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投(tóu)资中的薄(báo)弱环节(jié)。这次会议专门(mén)提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所(suǒ)有(yǒu)制企业(yè)公平竞(jìng)争、共(gòng)同发展的法律法规障(zhàng)碍(ài)和隐性壁垒(lěi)，持续(xù)提振(zhèn)经营主体信心，帮助(zhù)企业恢(huī)复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非(fēi)公有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济发展”。重申(shēn)“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步(bù)解决民(mín)营企业信心(xīn)和元气不足(zú)问题(tí)）。各(gè)类企业都要依法(fǎ)合规经营。要(yào)下决心从根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业(yè)规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业(yè)探索创新。（对平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议(yì)提的是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全面深化(huà)改革、扩大高水平对外开放。认真落(luò)实党和国家机构改革方案(àn)，推进(jìn)国家(jiā)治理体系和治理能力(lì)现代(dài)化。要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸试(shì)验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全(quán)国(guó)已(yǐ)设(shè)立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能(néng)是开(kāi)放和合(hé)作(zuò)的(de)重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化(huà)解重点领域风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行(xíng)、保(bǎo)险和(hé)信托机(jī)构(gòu)改(gǎi)革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来(lái)炒的定(dìng)位，因城施策(cè)，支持刚(gāng)性(xìng)和(hé)改善性(xìng)住房需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房地产市(shì)场平稳健康发(fā)展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划(huà)分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超(chāo)大城市(shì)和(hé)14个特大城市(shì)的城中村改(gǎi)造，可能(néng)会(huì)给房地产带来(lái)新的增(zēng)长点，有(yǒu)利于房地产市场实(shí)现平(píng)稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换(huàn)为应(yīng)急(jí)场所的(de)设(shè)施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备(bèi)一(yī)批(pī)单(dān)体(tǐ)大(dà)型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医(yī)疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的增(zēng)长点。）。规(guī)划建设保障性住房。要加强(qiáng)地方政府(fǔ)债(zhài)务管(guǎn)理，严控新增(zēng)隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改(gǎi)善(shàn)民(mín)生，强(qiáng)化就(jiù)业优先导(dǎo)向，扩大高校毕(bì)业(yè)生就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日前(qián)国办发(fā)布(bù)《关于优化调(diào)整稳就(jiù)业政策措施全力(lì)促发(fā)展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一(yī)次性(xìng)增人(rén)增(zēng)资，核(hé)增部分据实(shí)计(jì)入(rù)工资总额并(bìng)作为(wèi)下一(yī)年度工资总额预算基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年失(shī)业率将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓(zhuā)好(hǎo)安全(quán)生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱贫攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好粮食(shí)生(shēng)产和重要(yào)农产品供应保障，全面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大(dà)兴调(diào)查研究(jiū)，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项(xiàng)”的表述(shù)以往经(jīng)常出现，但这(zhè)次(cì)没有(yǒu)出现，可(kě)见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济(jì)工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内政(zhèng)策落地不(bù)及(jí)预期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思(sī)路已经发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布(bù)报告机构：信(xìn)达(dá)证券研究(jiū)开发(fā)中(zhōng)心

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